《意见》明确了五方面的政策措施：

1. 调整优化农业生产结构：支持各地合理利用耕地、草原以及农闲田、撂荒地、果园隙地、林地等土地资源发展饲草生产，力争到2030年优质饲草种植面积达到1.35亿亩、产量达到1.3亿吨。
2. 推进“以种适地”：坚持宜耕则耕、宜草则草，积极探索不同盐碱区治理和利用模式。有序推进盐碱荒地治理，分类推进盐碱耕地改造提升，强化种地适配，积极发展盐碱地种草。
3. 加强饲草生产基础建设：结合现有政策项目，支持引导饲草生产，建设一批优质饲草产区，提升天然草原鲜草产量，提高饲草综合生产能力。
4. 提升饲草种业水平：深入推进草种领域关键核心技术攻关，培育建设饲草育种科技创新平台，加快选育并推广一批高产高蛋白、抗逆耐盐碱的饲草新品种，力争到2030年饲草种子自给率达到75%。
5. 推动饲草全产业链发展：构建饲草生产、加工、储存、流通、销售全产业链一体化发展的格局。加快饲草生产加工机械设备研发应用，培育一批新型经营主体，积极发展便于商品化流通的饲草产品，积极发展饲草订单生产和专业化服务，健全牧区防灾减灾饲草贮运体系。

《意见》要求各地相关部门加强协作，形成工作合力。逐步建立饲草产销信息发布机制，强化政策资金支持，鼓励各地结合实际出台更具针对性的支持政策。

根据《“十四五”全国饲草产业发展规划》，到2025年，我国优质饲草产量将达到9800万吨，牛羊饲草需求保障率达80%以上，饲草种子总体自给率达70%以上，饲料(草)生产与加工机械化率达65%以上。

近年来，多地以草地、盐碱地等土地资源为基础，通过落实草原生态保护补助奖励政策、振兴奶业苜蓿发展行动等政策措施，持续推动草业和草食畜牧业发展，取得了显著的成效。